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| 中國廢舊或二手家電回收再利用產業(yè)鏈條的現狀 |
| 發(fā)布時間：2019/1/5 來源：重慶鑫旺廢舊金屬回收有限公司 閱讀：4317次 |
我國的廢舊電子電器產業(yè)化在進行之中，還有些工作在探索中，所以各種意見都會出現，這很正常。我就把我們做的工作情況在這里介紹。有三個方面，一是當前的形勢；二是產業(yè)化問題，三是明年工作設想。
一、當前的形勢
廢舊家電回收領域目前在行業(yè)和社會都比較受關注，是熱門話題，和能效標識一樣是行業(yè)熱點。為何大家這么關心。有幾方面原因：
1）。最重要的原因，是中國出口產品受歐盟WEEE制約，這種壓力是從外向里，是技術壁壘。技術壁壘和技術貿易壁壘是有一定區(qū)別的，前者一旦形成，就沒有什么談判的余地。我們家電大量出口，促使我們必須考慮廢舊家電的處理。我們很難，一種產品生產兩種模式，也不是很經濟的。
2）。我們國內的立法形勢，生產者責任制的延伸，迫使我們必須考慮這個問題。這個問題，無論是發(fā)改委，信產部，國內貿易局等都做了大量工作，促使我們考慮這個問題。我們在考慮這個問題的時候，涉及到我們產品生產工藝和設計思路。促使我們在商機上想辦法，不然就會落后。這也是社會進步的必然。
3）。循環(huán)經濟是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，令我們必須考慮我們如何治理規(guī)范電子電器廢棄物，如何用再生方法使廢棄物再利用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略其中重要一點就是循環(huán)經濟，就是資源再生利用，就意味著廢棄物要發(fā)揮其剩余使用價值。中國資源并不豐富，我們必須要考慮再利用，能利用的利用，能再生的再生，這也是降低生產成本，提高競爭力的又一個方面。無論如何，再生材料比新的便宜。
4）。激烈的市場競爭促使我們行業(yè)要進行產業(yè)升級。冰箱CFC替代是冰箱行業(yè)產業(yè)升級的重要方面，能效標識也是行業(yè)產業(yè)升級的，WEEE也反映了行業(yè)升級的問題，不升級就無法出口，要升級就要應對，就必須綠色生產綠色設計，否則會被淘汰。市場競爭促使我們行業(yè)進行產業(yè)化升級。不僅國內需要，而且國外企業(yè)也同樣需要。松下等進展非�？欤葰W盟要求的還要快。
大家為何關心這個問題？廢舊家電處理作為一個新興的產業(yè)在發(fā)展，大家都很關注，尋求社會資本，尋求新的機會。有沒有商機？大家都關心。要看它是否有贏利點。
國內目前主要界定的是五種家電產品。這五種家電產品社會保有量超過11億臺，每年報廢的超過1億臺，此外還有傳真機，打印機，手機，及各種小家電。處理量非常大。這里蘊藏著一定的商機。雖然國際上有凡賽爾公約，但我國走私進口的廢舊家電還是比較多。全世界80%的廢舊家電運輸到亞洲，這里面的90%由中國消化，中國是世界最大的電子垃圾處理地。貴嶼。國內的處理量大，國際上走私進口多，促使許多人在考慮從事這個產業(yè)，尋找商機。不僅有業(yè)內的，還有一些社會資本在考慮進入。在這里我們沒有談到污染對環(huán)境的危害。綠色和平組織對此有詳細的調查。
二、產業(yè)化的問題
在這里我從幾個方面來談。
1） 當前工作的認識
我國從2001年由發(fā)改委制定有關條例，即《廢舊電子電器回收處理條例》，這是《清潔處理法》《污染環(huán)境處理法》這兩個大法的細化延伸。從條例上看，我認為不管什么時候發(fā)布，有幾個大原則不會變化：一是生產責任制延伸原則不會改變。至于怎么負責，負多少責任，如何管理尚不得而知。二是地方政府負責制不會變化。中國一向是地方和國家兩本賬，而且中國各地發(fā)展的不平衡性決定了不可能是一個政策，地方政府要制定適應本地區(qū)的法令。第三，市場化的機制不會改變。讓國家出錢的模式不現實，只能是市場運作的方式，誰的責任誰承擔。前一段搞建廠過程中，有的廠對政府支持抱的希望太大。第四，廢舊產品統一管理原則不會變化。最主要一點，既然是市場化運作，國家不會大量補貼，就要考慮企業(yè)的生存和贏利。日本，美國家電處理中心有比較大規(guī)模的二手家電車間，出口到北美南美等，靠它來贏利，而且真贏利。荷蘭的壓縮機檢測后出口。這是重要贏利點。給了政策，如何去用？充分利用二手家電剩余價值，也是節(jié)約型社會的體現。有些市場，比如日本，二手家電市場非�；钴S，可以買也可以租賃。開展新思路來活躍市場。
從條例我們看，目前只是框架性的，操作上有難度。為什么？因為原則沒有細化，配套不完備，技術支撐不到位，部門之間有交叉。
原則沒細化，即責任制，收費機制沒確定。難度太大，中國特色，比較特殊。處理廠要花錢買廢舊家電。責任制如何分？誰負多大責任？流通領域有沒有責任？負什么責任？我認為它至少有免費運送的責任，不能新舊都掙錢。但條例中沒有規(guī)定。
配套不完備，指回收體系沒有切實可行的方案。不能完全靠大街小巷的個體戶來收吧。這個體系的建立非常重要，歐美都有完整的回收體系。
技術支撐，目前很多廢舊產品領域沒有完備的技術標準，家電院有一個通則標準，也不完善，有些進展，但成效不算突出。其中涉及到利用率再生率，不能拍腦袋，要有技術數據，不能人家日本85%我們就85%，標準水平沒有到位。
政府部門交叉非常明顯。原來有一個領導小組，開過兩次會后就不見了。政府部門，科技部有軟課題，信產部是電子產品主管單位，但發(fā)改委開會沒有請過他們，他們生氣，質檢局有一套六種有害物質的管理辦法，信產部也在做，目前發(fā)改委又安排我們家電協會做家電的，將來怎么辦？我們所有家電產品都無法脫離電子元器件的，將來歸信產部管。這會造成企業(yè)執(zhí)行中無所適從。
這些問題使得這個條例執(zhí)行起來問題很大。不過，從無到有，就是一個進步。歐盟兩個指令也是經過了七八年的爭論才出來的，現在還有爭議。我們的條例多花一點時間完善是必要的。
2） 廢舊家電配套法規(guī)和標準工作
這個工作很受重要，這里介紹一下這方面的情況。
①《電子信息污染控制管理辦法》已經完成，正在WTO國的通報中，預計2006年1月1日發(fā)布，7月1日實施。有六種物質和限定值和測試方法。而且它也做了下一步的儲備，兩年試行后，將建議以國務院令的形式發(fā)布，拓展到電子電器，也建議家電協會能把它這個辦法進行參照。他們的研討會我每次都參與了。
②《電子廢棄物污染防治管理辦法》，環(huán)保局制定，這是對廢舊家電處理廠的驗收標準和準則。
③《再生資源回收管理條例》，是商務部起草的，用于規(guī)范回收體系和回收市場的。委托中國物資回收協會編制中國物資回收十一五規(guī)劃，把家電回收納入進去了。這幾個部門制定了相應的法律法規(guī)和條例。
④另外，科技部也安排了不少的軟課題攻關項目，協會有些是參與者或者支持者。有關標準也在制定中：
《家用電器收費機制的研究》
《廢舊家用電器回收與再生利用技術研究》
《家用電器循環(huán)制造機制研究》
《家用電器綠色特性分析評估和再生資源策略的方法研究》
《家電行業(yè)綠色制造技術框架及重點專項論證》
《家用的類似通途的生態(tài)設計通過要求與再生利用性評估研究》
部分相關的技術標準也在制度中：
《家用和類似用途安全使用年限和再生利用通則》
《電子信息產品污染標識及要求》
《無鉛焊接標準》
《電子產品中限用物資濃度的測定程序與限量要求》
《舊貨鑒定通則－舊家用電器鑒定要求》等。
舊貨鑒定通則，是商務部組織鑒定的，是中國舊貨協會主持的（我是鑒定委員會主任）。這個標準原來想定為強制性，后來是推薦性的。涉及到行業(yè)利益。二手家電設計了標識，這是商務部批準的。舊貨受到工商總局公關部，商務部，發(fā)改委文件制約，二手市場有嚴格的資質鑒定，安全方面，要符合GB4706.1（白電），GB8898（電子）；此外，要有可用性；而且要進行必要的品質鑒定。這個標準已經審查通過，是商務部的部頒標準。對我們有一定影響。
標準是一項技術性、政策性、方向性很強的基礎工作，有驗證、有分析、難度大，標準知道的滯后，也拖了相關法規(guī)出臺的進度。
最近質檢局發(fā)布有關6種禁用物質的相關出口標準，想提醒一下，由于標準有不完善之處，引起了相關部門的爭議。要說明的是：①標準是該系統內控標準，指定的測試單位是推薦性的，②有不完善之處，由于取樣方法不同，測試方法不同，有可能造成國內測試合格、國外測試不合格，或出現相反的結果。請企業(yè)多關注動態(tài)。工作組的組長單位是信息產業(yè)部，與國際接軌的限量和測試方法正在起草中。
3） 產業(yè)化的前提與展望
產業(yè)化不是空穴概念，不是為了敢時髦。按照發(fā)改委文件要求，定了青島，杭州兩個示范點，原計劃三個階段，但目前實際上這兩個示范點基本還處在紙上談兵階段，沒有按計劃進行。開始我很急，怎么就這么慢？但細想起來，不怪青島也不怪杭州。不能說他們不努力，他們做了很多工作。因為沒有用市場運行機制來指導工作，這樣就很難操作。
產業(yè)化必須有幾個配合，一個是考慮產業(yè)化時，要考慮有沒有產業(yè)化的資源，我建了廠，廠好建，但沒有資源開不了工。從某種意義上講，資金，技術都不是最大的問題，讓海爾拿錢建個廠，不會拿不出來，但作為一個負責任的上市公司不能隨便拿錢出來的。海爾項目建議書我見過。資源沒有，廠不好建。二是要測算資本投入的回收期是否合算，投入肯定要考慮回報。第三，處理的工藝和關鍵技術是否符合中國國情。具體我們這兩年都看過國外的很多處理工廠，有些實用，有些不實用。中國的工廠到底應什么樣？拿不出來。我們看過清華課題里的方法，冷凍破碎，方法先進，但投資不會小。家電院也做了些研究。第四，政策扶持是否到位？力度有多大？原則上減免稅，減多少？沒有透明到位。第五，回收體系，維修體系，銷售體系包括二手市場是否規(guī)范？是否完善？都不確定。政策何時出臺，尚不得而知，等待沒有出路，積極運籌更加主動。
作為生產企業(yè)，我認為目前要做的有幾方面：
（一）要盡快修正產品的生產和設計方案，向生態(tài)設計和生產過渡；（二）是盡可能采用可回收和可拆解設計，以降低處理成本；（三）是要充分體現資源再利用的價值，對再利用再回收指標要進行測算，要準備以滿足進口國的法律要求；（四）是我們要完備我們產品的相關信息。
廢舊電子電器產業(yè)化的目的就是要使資源循環(huán)再利用更充分、更合理、更環(huán)保。循環(huán)再利用的含義是廣泛的，它包括二手家電的剩余使用價值，可循環(huán)使用的零配件、再生原材料和不能再生廢棄物的新用途。
廢舊電子電器產業(yè)化是項系統的社會工程，需要各方共同努力，應開展社會公眾責任的導向。
政府部門要制定切實可行的法律和法規(guī)，生產、流通、回收和處理各類企業(yè)應各盡其責，提高社會公眾參與意識和參與能力，強化公眾在法律的框架下履行自己的義務。美國每年11月15日定為回收利用日，日本每年9月為垃圾收集月。
中國的廢舊電子電器廢棄物量大、面廣，本著地方政府負責制的原則，雖國內經濟發(fā)展不平衡，處治的方式也不會一樣，但在中國建設20-30個回收處理廠，從發(fā)展和布局來看不算過多，這正是投資者，國內外的環(huán)保企業(yè)關注之所在！
我們都知道，中國的家電行業(yè)是靠引進發(fā)展的，如今伴隨責任制的延伸，面對新舊二種不同的經營理念，利益取向就截然不同了，靠引進完成產業(yè)延伸是不可取的，不經濟的。引進是必要的，必須符合國情，所以國外的環(huán)保企業(yè)，面對中國的產業(yè)化過程，也應以新的思路來尋求市場機會。
現階段，大規(guī)模建設處理廠時機還有待培養(yǎng)，取決于政策導向和市場成熟度，但如果意而不決，又會失去商機，現在最需要先行者的勇氣，成功者的經驗，推廣者的計劃，為了降低投資風險，我認為先期不宜投資過大，應考慮分步實施，各種經營的模式。
從世界范圍看，電子電器廢棄物的回收處理仍面臨著一些難題，相關的國際標準還不完整，處理方法和經營模式也在摸索中，技術進步會推動廢舊電子電器產業(yè)化的形成和完善。
4） 幾點構思
①法律、法規(guī)、標準化是廢舊電子電器產業(yè)化的關鍵，政府各部委的重視本應是加快產業(yè)化的動力，但職責分工不同，各行其事，難免出現交叉，部門之間的溝通和協調就顯得十分重要，應避免政出多門，要為執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，需有和諧統一、權威務實的思維導向。
②電子電器二類產品受中國行政分工的歷史影響應盡快消除，從與國際接軌也好，從國內生產企業(yè)的經營現狀也好，看來電子電器已經難以分開，應打破歷史的行業(yè)與部門的界限，應考慮建筑相同的相似的平臺。
③應集中產學研的優(yōu)勢，集中人財物共同打造中國式的廢舊電子電器產業(yè)化模式，組建綠色設計和廢舊家電再生利用技術的國家工程研究中心很有必要。
④國家、行業(yè)和企業(yè)互動，籌建一個股份制的中俄項目，作科學的試驗，提供合理的經濟分析，知識產權屬全體投資者，這樣單體的風險小，見效快，收益大。
⑤在中國境內不具備無害化處理廢舊電子電器的條件下，不應接受國外的電子電器廢棄物進口，應打擊廢棄物的走私活動，各級政府要提高治理能力。
⑥回收體系的建設，二手家電市場的規(guī)范十分重要，電子電器廢棄物市場化運作是可行的，但應限制其在市場上流通，必須建立相應的責任制，運送到指定地點，這樣可能會制約收購價格，降低處理企業(yè)的成本壓力。
⑦加強國際合作，推動技術交流，促進我國的廢舊電子電器廢棄物的回收和處理產業(yè)盡快與國際同步發(fā)展，應發(fā)揮和相信行業(yè)協會的作用。
三、明年工作設想
既然這是一個新興的產業(yè)，我們認為就要用產業(yè)化的方式來搞，用市場化來運作，加之是一個社會工程，因此要采取多項思維的方式來進行。
1.中國家電協會，中國機電商會，中國舊貨協會，中國家電院四家聯合組織了出口企業(yè)聯盟。這是由幾家共同發(fā)起，我覺得是有可能的，現在正在籌備，目前有九家參與，主要是為了應對歐盟的出口。因為歐盟WEEE允許組建集體回收體系，大家共同承擔自己的義務，實施規(guī)模經濟，降低處理成本。準備去歐洲考察，了解政策，尋找好的回收企業(yè)，最大限度地降低成本。夏普，伊萊克斯等在歐洲也組建了聯盟。我們是參照人家的經驗，畢竟歐洲是我們出口的重要基地。無論是自己建，還是合作建，都要做，或許我們會把我們在國外的經驗引入國內。
2.企業(yè)合作建立中國廢舊家電工程研發(fā)中心，國家投一部分錢，企業(yè)投一部分錢，一個行業(yè)只建一個，為行業(yè)服務，目前正報國家發(fā)改委批，協會是技術支撐單位之一，正積極推動這項工作。
3.積極參與各項標準的制定。中國標準化研究院正在制定廢舊產品標準化體系，家電單獨列了一個體系。有些情況我們會隨時向行業(yè)進行通報。
4.進行綠色設計和生產的培訓。最近協會和商會，家電院和合肥工業(yè)大學聯合開了會，希望在行業(yè)舉辦綠色生產和設計培訓班，考慮有這么幾方面的工作要做。最近和德國一些公司商量，四個單位一起準備到德國進行一次廢舊家電處理技術人員培訓班，正在談，想從制造領域的處理工藝，處理經營思想，系統做一次培訓。
5.籌建中國廢舊家電網。這項工作我們一開始就納入工作計劃，最近和幾個單位進行了聯絡，計劃由中國家電協會，中國機電進出口商會，中國塑料工業(yè)協會，中國有色金屬協會，中國廢鋼鐵協會，中國家電院等一起合作建這個網。
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